Page 12 - 《中国图书馆学报》2010年第4期
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Writer:Xiao Weiping: Study on Supporting System of Librarians in Public Libraries 011
执笔人:肖维平:公共图书馆工作人员保障机制研究
事业单位增编控制很严,目前能查到的有关公 人口、9000 册书刊,同时为成人与儿童提供服务
共图书馆人员编制的文件,是文化部于 1982 年 的最低限度图书馆行政单位,应拥有 1 名合格的
12 月 1 日颁布实施的《省(自治区、市)图书馆工 专职馆员,并配备若干辅助办事员。 服务手段
作条例》。 该条例第二十一条规定:“省馆要根 比较先进、规模较大的图书馆行政单位,一般每
据精简的原则确定人员编制。 定编可参照下述 2000 服务人口配备 1 名非体力工作人员,包括
标准:以五十万册图书、七十名工作人员为基 合格的馆员和其他人员。 在规模相当大的行政
数,每增加一万至一万三千册图书,增编一人。 单位,人员配备比例要略为减小,大于实际服务
民族地区图书馆每增加八千至一万册民族文字 人口达 15 万的行政单位,人员比例至少也应为
图书,增编一人。冶 许多公共图书馆新馆建成后 1颐 2500 [3] 。 许多国家都是以服务人口数量作为
要求增编,却提不出增编的依据和标准。 确定公共图书馆人员数额标准的,如比利时、丹
第三是人员编制增加不规范。 由于缺乏公 麦、新西兰、英国、美国等,大多规定每 2000 -
共图书馆编制标准,各地增编的方法很不规范。 2500 服务人口应有专任人员 1 人。 日本也是以
本课题组调查发现有三种方式:一是增编。 北 服务人口作为确定公共图书馆编制的依据,把
京市 怀 柔 区 图 书 馆 原 有 编 制 29 人, 新 馆 工作人员划分为专业馆员和辅助人员,并规定
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7309m ,面积扩大了 3 倍,区政府批准增加了 40 了专业馆员编制人数测算的具体方法 。
名编制。 二是增加编制与增加人员经费相结 从我国公共图书馆的实际分析,2008 年我国
合。 一些新馆建成后,政府增加了一定的事业 公共图书馆从业人员为 52021 人,总藏量为 55064
编制,其不足部分给予一定的编外人员数额和 万册。 服务人口与从业人员比例为 26750颐1,藏书
经费,由图书馆聘用一部分编外馆员,实行与编 量与从业人员的比例为 8818颐1 [1]282 。
制内的馆员不同的工资福利制度,如深圳市盐 1. 2. 2摇 流通量因素
田区图书馆、北京市石景山区图书馆。 三是增 这里的流通量包括登记读者的数量、人员
加人员经费,允许在一定的额度内招用合同制 流通量和图书流通量。 以流通量作为确定公共
职工(或临时工),并享受与编制内人员不同的 图书馆人员编制的依据,实质上也是以服务对
工资福利待遇,如苏州市图书馆。 象为依据,只不过服务人口是公共图书馆潜在
的服务对象数量,而流通量则是公共图书馆现
1. 2摇 决定公共图书馆人员编制的因素分析 实的服务对象的数量和工作量。
影响公共图书馆编制的因素主要有:服务 国际上也有以流通量为主要依据确定最低
人口以及与之相适应的图书馆建设规模(馆舍 人员数量标准的,如瑞典 1960 年规定每年借书
面积、藏书量、阅览座位数量)、流通量、图书馆 2 万册 应 配 备 1 人,1969 年 又 规 定 每 年 借 书
的服务功能,以及图书馆的建筑结构与布局、管 14500 册应配备 1 人;澳大利亚新南威尔士州规
理模式等。 其中,服务人口是最基本的依据。 定每年流通 2 万册应配备 1 人;原西德在 1964
1. 2. 1摇 服务人口因素 - 1969 年的规定是每年借书 3 万册需 1 名馆
根据 2008 年颁布的 《 公共图书馆建设标 员,每 1 名馆员配备 2 名助理员。 有些国家同时
准》,公共图书馆的建设规模、藏书量、阅览座位 将流通量与服务人口作为依据,如比利时 1968
数量都是依据服务人口确定的。 公共图书馆工 年规定除馆长外,每有登记读者 800 人或居民
作人员的数量与馆舍的建设规模、藏书量、阅览 3200 人时配备 1 人;南非 1966 年规定,每服务
室的设置有直接的关系,因而从根本上说,公共 2000 识字人口应有 1 人,或在 1 - 15 万人的社
图书馆的人员编制是由其服务人口决定的。 在 区中,每年借书 15000 - 25000 册者应有 1 人 [4] 。
与服务人口相应的建筑面积、藏书量、阅览座位 流通量是不断变化的,以其为依据有很大的
数量三个指标中,藏书量又是最基本的。 不确定性。 我国图书馆事业也处在发展中,但由
国际图联提出的标准是:在只有 3000 服务 于相当一部分公共图书馆设施落后,藏书的数量
2010 年 7 月摇 July, 2010
